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吉林市人民政府国有资产监督管理委员会
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吉林市国资委关于印发《吉林市国家出资企业委托监管办法》的通知

文章来源:政策法规处 发布时间:2017-12-29

各出资监管企业,委机关各处(室): 

  为完善国有资产监督管理体制,规范吉林市国家出资企业委托监管工作,经吉林市国资委主任办公会议研究,制定《吉林市国家出资企业委托监管办法》,现印发给你们,请遵照执行。 

    

  附件:吉林市国家出资企业委托监管办法 

    

  

  

                                                                           吉林市国资委 

                                                                           2017年62 

    

    

附件 

    

  吉林市国家出资企业委托监管办法 

    

  第一章 总则 

  第一条 为完善国有资产监督管理体制,规范吉林市国家出资企业委托监管工作,加强国有资产监督管理,实现国有资产保值增值,根据《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国企业国有资产法》等法律、法规以及国家、省深化国有企业改革政策和《中共吉林市委吉林市人民政府关于进一步深化国有企业改革加强国有资产监督管理的实施意见》(吉市发〔20159号),制定本办法。 

  第二条 吉林市国家出资企业委托监管,适用本办法。 

  本办法所称吉林市国家出资企业,是指由吉林市人民政府出资设立的,授权履行出资人职责的机构进行监督管理的各类国有独资企业、国有独资公司、国有资本控股公司、国有资本参股公司。 

  市国资委按照“以直接监管为主、委托监管为辅”的要求,将部分特殊领域中承担特殊职能的企业委托有关部门实施监管。 

  受市国资委委托对国有企业进行监管的有关部门,以下统称受托监管机构。受托监管的国有企业,以下统称受托监管企业。 

  第三条 委托监管工作应坚持如下原则: 

  (一)政企分开。受托监管企业必须实行政企分开、政资分开,其出资关系在受托监管机构的应先变更出资人为市国资委,再实施委托监管。 

  (二)权责清晰。市国资委与受托监管机构通过签订委托监管协议的形式,明确双方权责。 

  (三)管理规范。对受托监管企业的监管必须按照我市国有资产监管的有关制度和文件规定执行。 

  第二章 市国资委主要职责 

  第四条 市国资委按照法律、法规及规范性文件规定,办理应由履行出资人职责机构登记、备案、核准或转报的国资监管事项,做好有关国资业务指导和监督检查。具体履行以下职责: 

  (一)业务指导。对受托监管机构进行国资监管工作业务指导,对受托监管机构的履职情况和国有资产保值增值情况进行监督。 

  (二)产权管理。包括国有资产产权登记、资产统计、综合评价等基础工作。 

  (三)人事管理。委托方和受委托方在委托监管协议中明确。 

  (四)国有资本预算及收益管理。组织受托监管企业实施国有资本经营预算制度,编制国有资本经营预算方案,监督预算的执行,组织受托监管企业按时上缴国资收益。 

  (五)重大事项管理。负责受托监管企业的公司章程修订、重组及改制、资本金增减、产权划转、产权转让、资产损失权益核销等重大事项的审批,对受托监管企业对外投资、担保、抵押贷款、捐赠、企业国有资本评估项目等重大事项进行备案管理,具体重大事项管理参照市国资委重大事项管理的相关规定办理。 

  (六)根据有关法律、法规以及国资监管政策文件应由市国资委履行的其他工作职责。  

  第五条 市国资委在对委托监管工作进行监督检查过程中发现问题的,应当向受托监管机构反馈并要求按照制度和文件的规定及时纠正。 

  根据工作情况,对不适宜继续实行委托监管的企业,由市国资委报请市人民政府同意,与受托监管机构解除委托监管协议,实行直接监管。 

  第三章 受托监管机构主要职责 

  第六条 受托监管机构应当明确主管领导、专门机构和人员,负责受托监管企业的国资监管工作。 

  第七条 受托监管机构对受托监管企业实施监管,全面落实监管职责,确保企业国有资产保值增值。具体履行以下职责: 

  (一)企业日常管理。按照国资监管制度和文件规定对受托监管企业实施日常监管,指导企业建立健全内部管理、风险控制、民主管理等制度;组织实施企业年度财务预决算工作,组织实施企业财务决算审计、企业内部审计等各项审计工作;做好国有资产的运营分析评价、动态监测和绩效评价工作;做好企业职工劳动就业等工作;负责受托监管企业的社会治安综合治理、生态环境、安全生产、信访维稳等社会事务。 

  (二)授权范围内人事管理。委托方和受委托方在委托监管协议中明确。 

  (三)国有资本预算及收益管理。配合并监督受托监管企业做好国有资本经营预算的执行及收益上缴工作。 

  (四)企业治理结构及内部管理。负责指导受托监管企业按照现代企业制度要求,健全企业治理结构,规范董事会、党委会、监事会、经理层运作;指导企业健全内部控制体系,防范企业风险;督促企业建立健全内部审计、企业法律顾问和职工民主监督等制度。 

  (五)重大事项初审或审批。负责受托监管企业章程修订、重组及改制、资本金增减、产权划转、产权转让、资产损失权益核销等重大事项的初审,报市国资委审批或备案;负责受托监管企业对外投资、担保、抵押贷款、捐赠事项等重大事项的审批并报市国资委备案。国有资产评估项目应报市国资委备案。具体重大事项管理参照市国资委重大事项管理的相关规定办理。 

  (六)党的组织建设。负责指导受托监管企业党组织的建设和党员教育、管理工作,有效开展各项党组织活动;加强企业思想政治工作、企业文化建设工作和精神文明建设工作,以及企业的工会、青年、妇女等工作;负责并指导受托监管企业党风廉政建设工作,建立以企业党组织负主体责任、纪检监察机构负监督责任的党风廉政建设责任制,制定实施切实可行的责任追究制度;对企业领导人员不规范的经营和决策行为进行责任追究。 

  (七)市国资委委托的其他工作。 

  第八条 受托监管机构应当维护受托监管企业作为市场主体依法享有的权利,除依法履行受托监管的出资人职责外,不得干预企业经营活动。 

  第九条 受托监管机构应当向市国资委报告履行受托监管的出资人职责的情况,报告受托监管企业国有资产总量、结构、变动、收益等汇总分析的情况,接受市国资委的监督和考核,对国有资产的保值增值负责。 

  第十条 受托监管机构的受托监管权限无权转委托。 

  第四章 工作机制及工作程序 

  第十一条 市国资委和受托监管机构根据受托监管企业具体情况,签订委托监管协议,明确委托监管期限、委托事项、委托权限等内容。 

  委托监管期限一般为二年。 

  第十二条 委托监管各方依据职责分工,各司其责,建立完善的国有企业委托监管工作机制,落实国资监管各项措施。 

  (一)沟通协调机制。 

  市国资委和受托监管机构应互相支持配合,加强联系和沟通,每年召开1-2次联席会议,针对国资监管、国有企业发展中出现的新问题、新情况,进行梳理和研究,及时协调解决委托监管和企业发展中的困难和问题,确保监管工作目标清晰、职责明确、协调顺畅。 

  (二)事项报告机制。 

  规范受托监管企业重大事项管理,建立重大事项报告制度,受托监管机构应定期将委托监管工作、国有资产保值增值等情况上报市政府并同时报送市国资委备案。 

  (三)责任追究机制。 

  委托监管各方因未履行或未正确履行职责,造成国有资产损失的,按照有关规定,追究相应责任。 

  第十三条  按照受托监管企业重大事项种类划分,需要受托监管机构审批的,由受托监管企业直接报受托监管机构审批,需要报市国资委备案的,由受托监管机构向市国资委备案;需要受托监管机构初审并报市国资委审批的,由受托监管企业报受托监管机构初审后,由受托监管机构向市国资委报审,并由市国资委审批,需要报请市政府同意的,由市国资委履行向市政府汇报程序。 

  第五章 附则 

  第十四条 本办法未尽事宜按照国有资产监管有关法律、法规或有关规定执行。 

  第十五条 本办法自公布之日起执行。